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非婚生子女“上户难”现象已有所变化

发表时间:2019-03-22 07:43:24    来源:?#26412;?#38738;年报

  非婚生子女“上户难”现象已有所变化

  专家指出:各省陆续完成地方计生条例修订 有未婚妈妈回顾上户过程“比预想顺利”

张研的女儿今年已经10岁

曾芷晴和女儿

曾芷晴抱着不到1岁的女儿

张研的女儿2017年和爸爸在一起

  去年2月,自从决定生下孩子,未婚妈妈曾芷晴就开始学习法律法规,了解如何解决孩子的户口问题。

  担忧不止属于她一个人。中国社会科学院社会学所博士后高碧叶的调查显示,“如何给孩子上户口”是中国未婚妈妈们面临的最迫切?#22270;?#25163;的问题之一。

  今年2月13日,一则“?#26412;?#24050;经?#24066;?#38750;婚生子女随母报户口”的消息传开。3月4日,全国人大代表黄细花“无条件为非婚生育的孩子上户口”的建议,也成为了?#20132;?#19978;的热门话题。围绕非婚生子女落户政策的讨论,一直以来“隐?#25991;?#21518;”的非婚生育女性群体被推到了台前。

  申请

  所在地:广州

  曾芷晴:办理当天就“落上了”

  2017年11月,医院尿检结果显示曾芷晴怀孕了。意外到来的小生命?#39038;?#19982;孩子生父有了结婚的打算,但接踵而至的是孩子生父家人的反对。

  在曾芷晴怀孕4个月时,那个原本说“?#19968;?#20570;好爸爸的”“我再努力一下(说服家人)”的男人,对着哭泣的她说“宝宝以后会有更爱她的爸爸”,并申明这是最后一?#21355;?#30475;她。

  由于患多囊卵巢综?#29616;ⅰ?#20570;过卵巢手术,曾芷晴在准备人工流产时?#28784;?#29983;告知,如果打掉孩子,以后可能再难有生育机会。

  这个25岁的广州姑娘决定生下孩子。从那一刻起,她开始查看各种法律法规,了解如何办理生育证明、生育保险、孩子出生证明、上户、新生儿?#22870;?#31561;事项。

  根据2016年1月1日起施行的新版《广东省人口与计划生育条例》,“未办理结婚登记生育第一胎子女,责令补办结婚登记”。新规减轻了对未办理结婚登记生育子女的法律责任,对于第一胎子女,只督促补办相关?#20013;?不再征收社会抚养?#36873;?/font>

  ?#28304;?曾芷晴表示:“新的计生政策让我这样无奈的未婚妈妈多了一?#35838;?#26262;,能感受到社会在进?#20581;薄?/font>

  2018年8月,孩子出生两个月后,她带着《出生医学证明》《生育证明》、户口簿以?#21543;?#20221;证原件和复印件,到户口所在地的派出所为孩子申请落户。

  办理过程中,派出所工作人员询问了她与孩子生父分开的原因、两人是否还有联系等问题,并让其填写一张说明书?#22270;?#24352;说明表。她在说明书上写道:与孩子生父因?#24895;?#19981;合分开、目前已联系不上。

  回顾为孩子落户的整个过程,曾芷晴觉?#30431;淙淮?#22312;?#26696;?#31181;询问和稍?#20113;?#24322;?#38590;?#20809;”,但?#20154;?#39044;想的要顺利。当天上午,孩子的户口就落上了。下午,她到户口所在地街道的社保中心为孩子办理了新生儿?#22870;!?#36825;样一来,孩子出生后因肺炎生病住院的部分?#24310;靡部?#20197;报销。

  所在地:江苏睢宁

  张研:没有交社会抚养费

  在记者联系到的4位未婚妈妈中,最早为孩子落上户口的是江苏睢宁的张?#23567;?#22312;县城贷款买房后,2013年3月,她将自己的户口?#20248;?#26449;迁到县城。同年10月,5岁女儿的户籍成了户口簿中新的一页。

  “没有交社会抚养费,也没有找人,就很自然地上了户口。当时给孩子办出生证明时,我没有填?#26149;?#23376;父亲的信息,所以后面(派出所)也没有跟我要父亲信息。?#38381;?#30740;回忆,由于非婚生育情况少见,工作人员在办理前特别打电话询问了上级领导。

  在曾芷晴看来,未婚妈妈在为孩子申请落户前,首先自己要整理好相关的法律法规。“因为我们这个群体特殊,遇到的少,?#20999;?#21150;事人员可能?#30142;?#26159;很熟悉有关规定。”

  不过,并非所有地区的非婚生子女落户程序都如此顺畅。在曾芷晴将自己的经历发布在网上后,有2位未婚妈妈?#19994;?#22905;,提到自己在为孩子申请上户时遇到困难,例如需要出示孩子生父的身份证明或孩子生父承认不要孩子的?#20013;春?/font>

  曾芷晴告诉记者,有些未婚妈妈还未完全走出感情伤痛,因此不希望因孩子落户一事与孩子生父再发生联系,“在整件事情中,孩子是最无辜的”,曾芷晴如此总结道。

  抚养

  协商之后 生父支付30万抚养费

  对于女?#22278;?#23130;生育行为,“未婚妈妈”曾芷晴和张研都表示,如果没有良好的物质基础和强大的内心,不建议女?#22278;?#23130;生育。“小薯泥”是曾芷晴为女儿起的小名。小薯泥唯一一次见到爸爸是在半岁左右。那时,曾芷晴在妇联的协助下联系到孩子生父,要求其承担孩子抚养?#36873;?#23401;子生父一家最后同意就抚养费进行协商,最终同意支付30万元抚养费和3万元保险,放弃小薯泥的抚养权、探视权,并要求曾芷晴和小薯泥不再打扰他们的生活;小薯泥放弃?#22363;?#26435;。协议签订后,曾芷晴问小薯泥爸爸,是不是再也不理女儿了。他说,“协议怎样就怎样吧”。曾芷晴说,“两个月后,每天都在教小薯泥喊妈妈,但她?#26149;?#20102;‘爸爸’。”

  在发现意外怀孕时,张研和孩子生父已经处于感情不和、频繁争吵的状态。但出于对孩子生父难?#24895;?#33293;的情感和?#24895;?#20013;的倔犟,她决定生下孩子。这段感情在孩子两岁多时走到了尽头。

  现在回过头看,她认为自己当时思想还不够成熟,一心生下孩子的想法?#25151;?#34385;,但从没后悔过,?#26696;行?#22899;儿来到这个世上,她让我成长”。

  在孩子出生后的3年内,张研基本没有工作,由孩子生父承担生活费,直到女儿上幼儿园。张研告诉记者,现在她与孩子生父的关系就像“认识了很久的老朋?#36873;薄?#22905;虽然没有坚持要对方出抚养费,但“还是希望他以后可以为闺女承担应尽的责任”。

  张研的女儿已经10岁了。她曾问妈妈,为什么不跟爸爸在一起?张研告诉她,爸爸还是爸爸,只是妈妈不跟他在一起了。

  还在牙牙学语的小薯泥当然还不会问这样的问题,但曾芷晴早已准备好了如何回答——“每个人都有爸?#33268;?#22920;,但不是每个人都和爸?#33268;?#22920;一起生活。有的人只和爸爸,有的只和妈妈,而你有妈妈、外公、外婆。我们就是一家人,我们一起生活,而且我们永远爱你,所以你不用觉得你缺少什?#30784;!?/font>

  专家解读

  非婚生子女户口登记 自愿随父随母落户

  根据国务院第六次人口普查数据,全国无户口人员有1300万。国内学者万海远等人2014年的调查显示,非婚生育无户籍人群占被调查无户籍人群的10%。有人据此估算,中国非婚生子女人数超过百万。

  中国人民公安大学治安系教授王太元表示,对非婚生育主体征收社会抚养费的相关规定,以及地方行政管理?#23548;?#20013;计生部门与户籍部门配合工作的需要,是过去存在非婚生子女落户难现象的主要原因。

  我国计划生育政策始于20世纪80年代。1980年我国开始执?#23567;?#19968;对夫妇只生育一个孩子”的计生政策。1982年9月,“计划生育?#21271;?#23450;为基本国策,同年12月写入宪法。2002年9月《中华人民共和国人口与计划生育法》施行,规定“国家提倡一对夫妻生育一个子女”,?#29615;?#21512;国家规定生育子女的公民,应当缴纳社会抚养?#36873;?/font>

  为落?#23548;?#29983;政策,多地将社会抚养费的征收与孩子落户挂钩——违法违规生育的孩子在申请落户时,还须持计生部门开具的缴纳社会抚养费证明方可办理。

  社会抚养费让未婚妈妈望而却步,不少未婚妈妈选择暂时不给孩子上户,等待人口普查或政策变化。此外,一些地区对孩子生父母分别征收社会抚养?#36873;?#23401;子生父联系不上导致社会抚养费无法?#21892;?也成为非婚生子女上户难的情形之一。

  ?#28304;?1988年印发的《公安部、计划生育委员会关于加强出生登记工作的通知》规定:任何地方?#30142;?#24471;自行设立限制超生婴儿落户的法规,对非婚生育婴儿的人,应当给予批评教育直至行政和经济处罚,但对婴儿?#21152;?#24403;给予落户。但这项规定在各地执行情况不一。

  据王太元教授观察,随着相关法律法规的变化、地方行政程序的完善以及公民法?#25105;?#35782;的提升,非婚生子女上户难的现象近年已有所变化。

  2015年10月,“全面二孩?#38381;?#31574;出台。2016年1月新修订的《人口与计划生育法》开始施?#23567;?#22312;此背景下,各省陆续完成了地方计生条例的修订,其中包括调整对未婚生育行为的罚款额度?#22836;?#27454;方?#20581;?/font>

  国务?#27827;?016年1月印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。该《意见》明确指出,要禁止设立?#29615;?#21512;户口登记规定的任何?#29240;?#26465;件,并规定“非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可?#20113;尽?#20986;生医学证明》和父母一方的?#29992;?#25143;口?#23613;?#32467;婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。”

  王太元教授表示,对于非婚生子女办理户口,“确认孩子的?#36164;?#20851;系”应该是地方管理部门的工作核心,而“生?#24178;?#20221;的确认”是目前非婚生子女上户程序中有待完善的地方。他指出,孩子有知晓生?#24178;?#20221;的权利,而母亲一方的声明在处理相关民事责任关系、承担相应后果方面是必要的。

  围绕非婚生子女上户难的种种讨论,除保护非婚生子女合法权益之外,还有一系列的问题。

  人口学学者何亚福曾撰文指出,只有从法律上解决非婚生子女上户难、上学难等问题,非婚妇女的生育权才能真正落地。

  (应受访者要求文中曾芷晴、张研为化名)

  文/记者 石爱华 实习记者 王欣仪

  ?#21557;?宋建华

编辑:施华琼    

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