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中央文明辦 財政部 教育部 關于印發《“十三五”時期鄉村學校少年宮建設規劃實施方案》的通知

發表時間:2017-04-24 17:17:53    來源:中國文明網
  中央文明辦 財政部 教育部關于印發《“十三五”時期鄉村學校少年宮建設規劃實施方案》的通知
  各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團文明辦、財政廳(局)、教育廳(教委、教育局):
  為做好“十三五”時期鄉村學校少年宮建設管理工作,中央文明辦、財政部、教育部聯合制定了《“十三五”時期鄉村學校少年宮建設規劃實施方案》,現印發你們,請結合本地區、本部門實際貫徹落實。
  中央文明辦  財政部   教育部
  2016年7月11日
  “十三五”時期鄉村學校少年宮
  建設規劃實施方案
  為適應全面建成小康社會決勝階段的新任務,落實脫貧攻堅工程的要求,進一步加強農村中小學生校外活動場所建設,提升農村未成年人思想道德建設工作水平,現就“十三五”時期鄉村學校少年宮建設提出如下規劃實施方案。
  一、鄉村學校少年宮建設的指導思想和總體規劃
  2011年以來,鄉村學校少年宮建設從無到有、由點及面,取得突破性進展。中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目全面完成,各地采取多種形式自建了一批不同規模的鄉村學校少年宮,有效改善了農村中小學生課外活動陣地薄弱的狀況,推動了農村學校素質教育發展。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,要進一步加大鄉村學校少年宮建設力度,滿足更多農村未成年人的精神文化需求,提升他們的綜合素質。
  1.鄉村學校少年宮建設的指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》(中發〔2004〕8號)、《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)和《關于全面加強改進學校美育工作的意見》(國辦發〔2015〕71號),以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,堅持立德樹人,充分發揮鄉村學校少年宮在農村未成年人思想道德建設中的平臺作用,推進學校教育、家庭教育、社會教育協調互動,促進農村未成年人德智體美全面發展。
  2.“十三五”時期鄉村學校少年宮發展目標。今后五年,要在已有建設成果基礎上,努力實現以下目標任務。
  ——覆蓋面進一步擴大。利用中央專項彩票公益金新建8000所鄉村學校少年宮,推動各地再自建10000所鄉村學校少年宮。2020年,全國各類鄉村學校少年宮總數爭取達到50000所,使全國60%的鄉鎮至少有1所中央專項彩票公益金扶持的鄉村學校少年宮,全國20%以上的鄉鎮農村學校建有鄉村學校少年宮,受益農村未成年人數達到2000萬以上。全國文明城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市率先實現每個鄉鎮至少有1所鄉村學校少年宮。
  ——建設質量進一步提高。鄉村學校少年宮布局更加合理,建設渠道趨向多樣,建設周期明顯縮短,器材配備科學規范,輔導員水平穩步提高,資源整合力度逐步加強,資金使用效益更加明顯。
  ——活動效果進一步提升。鄉村學校少年宮活動時間得到保障,活動種類日益多樣,活動質量普遍提高,學生參與率逐步擴大,素質教育得到充分體現,學生社會責任感、創新精神和實踐能力不斷提高。
  ——制度機制進一步完善。鄉村學校少年宮組織領導工作明顯加強,管理制度更加健全,日常運轉得到基本保障,考核評估機制不斷完善,激勵機制建設更有成效。
  3.鄉村學校少年宮建設的基本原則。鄉村學校少年宮,是依托鄉鎮小學校(含九年一貫制學校)的現有場地、教室和設施,進行修繕并配備必要的設備器材,依靠學校教師和志愿者進行管理,在課余時間和節假日組織開展課外活動的未成年人活動場所。在建設使用管理鄉村學校少年宮過程中,必須始終堅持公益性、自愿性、基礎性、普及性原則。
  ——堅持公益性。鄉村學校少年宮面向在校學生免費提供文化服務,不開展任何營利性的經營活動,不開辦收費特長班、培訓班,不得組織學生參加以營利為目的的文體競賽活動、商業性慶典活動。
  ——堅持自愿性。鄉村學校少年宮堅持以人為本的理念,充分尊重學生、家長的意愿,結合學校實際和學生需求開設活動項目,學生自愿選擇參加,不能強迫學生參與。
  ——堅持基礎性。鄉村學校少年宮立足開展文體、娛樂、科普、實踐等基礎性活動和道德實踐活動,著眼未成年人基本素質的提高,滿足對未成年人基礎能力、基本技能培養的需要,堅決避免成為學校的教輔陣地和課堂延續。
  ——堅持普及性。鄉村學校少年宮的活動面向所有在校學生,努力擴大參與面,滿足學生普遍需求,不能著眼于少數特長生、技能生的培養。
  二、進一步提高鄉村學校少年宮的建設質量
  嚴把鄉村學校少年宮建設關,堅持項目選址精準、資金使用精準、器材配備精準,堅持專款專用、嚴格標準、提高效益,把鄉村學校少年宮項目建成陽光工程、惠民工程、示范工程,更好地服務農村未成年人。
  1.支持貧困地區建設鄉村學校少年宮。認真落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號),加強教育脫貧,按照中西部地區優先、貧困地區農村小學校(含九年一貫制學校)優先的原則確定項目指標、開展項目建設,適當向百縣萬村綜合文化服務中心示范工程所在村的小學校(含九年一貫制學校)傾斜,優先考慮寄宿制學校、留守兒童或外來務工人員子女集中的學校。重點保障貧困地區鄉村學校少年宮建設,2018年,國家確定的集中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開發工作重點縣54%的鄉鎮有1所中央專項彩票公益金支持建設的鄉村學校少年宮,90%的鄉鎮有1所中央專項彩票公益金扶持或地方自建的鄉村學校少年宮。
  2.精心做好場所建設。鄉村學校少年宮主要依托學校現有資源,通過修繕、改造、共享等方式開展場所建設,鄉村學校少年宮場所布局與學校合二為一。要堅持立足實際,注重閑置利用、一室多用,做到教室就是活動室,操場就是活動場,課桌就是活動臺,不另起爐灶,不重新建設,提高活動場所的經濟性、實用性。要設置必要的安全警示標志和防護器材,定期檢查、維修、更換老化設施,防止意外事故發生。要嚴控鄉村學校少年宮建設周期,每年度中央專項彩票公益金支持建設的鄉村學校少年宮,應在本年度內完成建設并投入使用,在下一年度6月底前,向社會公告項目資金分配使用和項目執行情況;地方自建的鄉村學校少年宮,自項目資金下撥到位之日起,應在半年內完成建設并投入使用。
  3.規范活動器材采購。鄉村學校少年宮要根據學生興趣愛好、地方文化特色等情況,配備符合學校實際、學生利用率高的德育類、藝術類、體育類、科技制作類等活動器材。器材采購可采取市縣統一采購、項目學校自主采購等多種方式,屬于政府采購范圍的,按照政府采購有關規定執行。要堅持采購流程透明高效,提前了解器材需求,縮短采購周期,降低采購成本,保證采購按時按質完成。要堅持器材簡樸實用,量力而行,注重種類適度均衡,防止出現重復配置、器材閑置等現象,禁止采購正常的學校教育教學設備和筆記本電腦、空調、單價5000元以上的攝影攝像器材、單價1.2萬元以上的鋼琴等貴重設備。要做好器材標識工作,由彩票公益金資助采購的器材,在顯著位置統一標識“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”字樣。
  4.加強輔導員隊伍建設。要充分發揮學校教師在鄉村學校少年宮運轉中的骨干作用,以本校教師為主體組建學校輔導員隊伍,創造條件讓他們參與輔導、施展所長、教學相長,為他們參加專業培訓提供機會,不斷提高教師輔導員的專業素質和輔導水平。要努力充實鄉村學校少年宮音體美等專業輔導員力量,通過特崗計劃等多種方式為項目學校引進一批留得下、穩得住的一專多能教師擔任輔導員,采取對口聯系、下鄉巡教等方式推動城市專業教師到鄉村學校少年宮支教。要進一步壯大校外輔導員隊伍,發揮縣市文明辦和教育行政部門的統籌協調作用,面向高校學生、民間藝人、非物質文化遺產傳承人等特定人群和校外活動場所、公共文化服務陣地的專業人員,建立統一的區域性校外輔導員資源庫,根據需要安排他們到鄉村學校少年宮開展志愿輔導。
  5.推動社會資源整合。積極整合區域內陣地資源,推動鄉村學校少年宮與鄉鎮綜合文化站、百縣萬村綜合文化服務中心等基層公共文化服務陣地實現資源共享,鼓勵城市青少年宮、科技館、圖書館等走進鄉村學校少年宮,定期開展“快樂大篷車”、“科技館進校園”、“圖書漂流”等活動,進一步豐富鄉村學校少年宮的活動形式和內容。充分調動社會各方面力量參與,整合地方文化惠民工程、各部門各行業惠農項目、公益慈善項目中服務農村未成年人的資源,爭取文明單位在資金、設施、技術、人才等方面的支持,采取冠名、掛牌等形式吸引社會捐助,推動各類資源向鄉村學校少年宮傾斜,形成規模效應和集聚效應。大力開發網絡資源,結合“互聯網+”發展新形勢,開展鄉村學校少年宮資源共享網絡平臺建設,推廣使用未成年人課外活動網絡資源包,用好多媒體遠程教學設備,使邊遠貧困地區的農村未成年人享受更多優質教育資源。
  三、進一步提升鄉村學校少年宮活動效果
  注重活動育人,充分發揮鄉村學校少年宮的教育服務功能,為培養未成年人社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力開辟更多渠道,為農村中小學生成為有用之才創造更多機會。
  1.保障活動時間。鄉村學校少年宮的開放時間為平日放學后、節假日和寒暑假。各地可根據實際情況確定具體活動時間,保證每周活動不少于2次,累計活動時間不少于2小時。平日活動要保證各類項目正常運轉,吸納在校學生普遍參與;節假日和寒暑假活動以體育類和興趣小組活動為主,為學生參與創造條件。要把鄉村學校少年宮活動列入課程表,參照課程管理安排活動,做到有課程安排、有教師管理、有考勤記錄,實現活動經常化、規范化。
  2.豐富活動內容。鄉村學校少年宮的活動以德育類、藝術類、體育類、科技制作類和特色類活動為主,活動項目設計應充分考慮學生興趣愛好、教師專業專長和地方文化特色,按照“學生需什么、教師會什么、地方有什么”的原則合理設置。要廣泛開展豐富多彩的文體娛樂活動、以樂促智,開展力所能及的技能培訓活動、以技促能,開展形式多樣的道德實踐活動、以德育人,著力提高學生的基本素養和綜合素質。要區別于學校課程設置和內容,增加德育、科技、文史、藝術、體育等課程的實踐環節,設計開發相關活動項目,積極培養學生的實踐能力。
  3.增強活動效果。要不斷擴大鄉村學校少年宮的學生參與面,采取群體類活動與小班類活動統籌安排、熱門活動一周多設、學生參與按期輪換等多種方式,為更多農村未成年人提供參加鄉村學校少年宮活動的機會,并鼓勵具備條件的鄉村學校少年宮面向周邊中小學校學生免費開放。要充分發揮鄉村學校少年宮的德育平臺作用,把鄉村學校少年宮作為農村未成年人思想道德建設的重要陣地,堅持立德樹人,突出思想道德內涵,廣泛開展“我的中國夢”、愛國主義宣傳教育、學習和爭做“美德少年”、優秀童謠傳唱等主題實踐活動,教育引導未成年人講道德、尊道德、守道德,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。要設計開展更多開放式、社會化的活動項目,引導家長主動走進學校、學生積極融入社會,加強教師、家長、學生、社工之間的溝通聯動,促進學校教育、家庭教育、社會教育協調互動,構建農村未成年人思想道德建設的“三結合”教育網絡。要進一步創新活動形式,多采取未成年人喜聞樂見的形式開展活動,融入時尚元素,運用現代技術,彰顯地方特色,體現參與互動,把知識性、科學性、娛樂性、趣味性有機結合起來,不斷增強鄉村學校少年宮活動的吸引力、感染力,激發農村未成年人的活力和創造力。
  四、進一步健全完善鄉村學校少年宮制度機制
  認真總結鄉村學校少年宮建設的經驗做法,努力解決制約項目發展的制度性問題,進一步健全完善相關機制,促進鄉村學校少年宮可持續運轉。
  1.健全組織領導體系。各級文明委要高度重視鄉村學校少年宮建設,將其作為加強農村未成年人思想道德建設、促進農村未成年人全面發展的重要抓手,納入精神文明建設規劃,制定落實本方案的具體辦法,指導推動各有關部門認真組織實施,切實完成鄉村學校少年宮建設規劃目標。各級文明辦要認真履行組織協調職責,會同財政、教育等部門做好建設規劃、資源整合、項目培訓、活動指導、檢查考核、經驗總結等工作。教育行政部門要加強對項目學校的具體指導,認真做好設施修繕、器材選配、活動組織、隊伍建設、日常管理等工作。財政部門要加強項目資金監管,做好有關預算管理和執行等工作。各級文明委成員單位要發揮部門優勢,為鄉村學校少年宮提供物質支持、活動資源和師資力量,形成共建鄉村學校少年宮的合力。
  2.強化項目日常管理。鄉村學校少年宮實行校長負責制,項目建設優先選擇校長有責任心、有能力、有熱情承建的學校。項目學校要設立鄉村學校少年宮管理辦公室,校長擔任主任,分管副校長或教導主任擔任副主任,配備2名以上專兼職工作人員,負責鄉村學校少年宮的日常運行管理。省級文明辦應會同財政、教育行政部門統一組織新建項目學校校長培訓。項目學校要建立完善鄉村學校少年宮各項制度,制定鄉村學校少年宮主任、副主任、教師輔導員、校外輔導員等各類人員崗位職責,出臺器材管理、輔導員管理、活動項目管理、財務管理、后勤保障等規章制度,確保工作規范有序開展。要建立鄉村學校少年宮檔案管理制度,明確“一校一檔”,對活動器材、輔導員隊伍、活動項目、考勤登記、財務賬本、制度規范等情況進行記錄歸檔。要加強安全教育,對參加活動的學生開展必要的自護自救教育,增強學生的安全防范意識和能力,有條件的學校可投保校方責任保險,并提倡學生自愿參加意外傷害保險。鄉村學校少年宮所屬活動場所和器材設備歸學校所有,學校要按有關規定加強固定資產管理。
  3.完善運轉保障機制。各地要積極推動地方黨委政府將鄉村學校少年宮建設列入為民辦實事項目,加強支持力度。要發揮中央項目運轉補助經費的最大效益,用于已開展活動的鄉村學校少年宮專項補助,培訓鄉村學校少年宮管理人員,適當補貼校外輔導員志愿開展輔導,支持校內志愿輔導鄉村學校少年宮活動并作出突出貢獻的教師參加專業培訓。各地對鄉村學校少年宮的扶持經費,應優先保障中央項目的正常運轉,可以采取購買服務、項目補貼、定向資助、以獎代補等多種方式,支持鄉村學校少年宮開展活動。項目學校應保障鄉村學校少年宮的經費全額使用,不得擠占挪用,并合理利用教育經費、爭取社會資金支持鄉村學校少年宮的運轉和維護。積極探索將鄉村學校少年宮建設納入各級校外教育體系,與校外活動場所建設使用同安排、同部署,實現鄉村學校少年宮常態化發展。
  4.加大考評激勵力度。各省(區、市)文明辦要全面落實鄉村學校少年宮考核評估制度,根據“十二五”期間實施情況修改完善《鄉村學校少年宮考核評估標準》,從項目規劃、服務對象、活動內容、時間安排、運行效果、內部管理、輔導員隊伍、經費使用、社會評價等方面設置相應指標,每年對鄉村學校少年宮工作成效進行考核評估,考評結果作為發放運轉補助、評先評優的重要依據。教育行政部門要將鄉村學校少年宮運轉情況作為對項目學校評價考核的重要指標,推動學校將鄉村學校少年宮工作與教學管理工作結合起來,同部署、同安排、同考核。鄉村學校少年宮考評情況要與學校和校長的評優評先掛鉤,對工作不得力的學校和校長,教育行政部門要及時做出相應處理。要進一步加大教師輔導員的激勵力度,積極探索教師輔導員工作補貼的解決方式,推動將教師輔導員培訓納入地方中小學教師培訓計劃,試行將教師輔導員開展鄉村學校少年宮活動的情況和效果納入學校績效考核,并與教師評優評先、職稱評定、進修培訓等掛鉤。各級文明辦要把鄉村學校少年宮輔導員、管理員等工作者,納入各級道德模范、身邊好人和志愿服務先進典型的評選。要把鄉村學校少年宮建設管理使用情況納入群眾性精神文明創建活動和未成年人思想道德建設工作測評之中,列為精神文明建設考核的重要內容,并作為評選文明城市、文明單位、文明村鎮、文明校園和未成年人思想道德建設工作先進城市、先進單位等的重要依據。

編輯:施華瓊    

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